为加强生态环境保护，推动生态经济发展，加快建设美丽安阳，7月22日，安阳市人民政府办公室印发《安阳市“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划》（以下简称“规划”）。《规划》基准年为2020年，规划期2021-2025年，《规划》适用范围为安阳市行政区管辖范围，《规划》是全市“十四五”期间开展生态环境保护和生态经济发展工作的指导性文件。

涉及钢铁行业相关内容如下：

现实基础

“十三五”时期，安阳市累计取缔整治“散乱污”企业3776家，完成燃煤电厂、钢铁、水泥行业超低排放改造，累计有57家企业、785台锅炉完成提标改造，产业结构调整稳步推进。完成清洁取暖“电代煤”“气代煤”95.8万户，新增风电装机181.66万千瓦，新增光伏发电装机118.8万千瓦，减少煤炭消费约974万吨，能源结构持续优化。查封取缔“黑加油站点”47个，淘汰黄标车1万余辆、老旧车4.32万辆，持续开展大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线建设，建成“公转铁”项目5个，全市铁路货运比例不断攀升；积极推进绿色货运配送示范工程，全市绿色配送新能源货车保有量达到1400台，成功创建全省第一个城市绿色货运配送示范城市，运输结构调整积极推进。全市单位生产总值的能耗、二氧化碳排放、用水量分别累计降低28%、33%、24%，能源资源利用效率进一步提升。

健全“党政同责、一岗双责”领导机制，持续推进中央生态环境保护督察及省级生态环境保护督察整改落实，并成立联合督查组坚持季度督导。制定实施“三线一单”，基本实现了固定污染源排污许可全覆盖，分级建立了企业环境信用评价体系，初步建立生态环境损害赔偿制度，出台绿色信贷等激励政策。健全环境监测监控网络，实现大气监测延伸到乡镇、水质监测覆盖到县（市、区）。建立市、县两级生态环境保护综合行政执法队伍。强化生态环境行政执法与刑事司法衔接，严肃查处各类环境违法行为。

面临挑战

部分区域产业布局不合理，钢铁、焦化、建材、铁合金等高耗能高污染行业和能源原材料行业占比偏高。煤炭占一次能源消费总量比重高出全省平均水平3个百分点，能源资源利用效率偏低，碳排放总量大，实现碳达峰、碳中和愿景目标任务异常艰巨。机动车保有量大且增速较高，公路货运占比高达79%，高出全国平均水平4个百分点，运输设施设备标准化、清洁化率有待提高。

推动绿色低碳转型

2022年编制完成安阳市碳达峰行动方案，实施以碳排放强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度体系，加强碳减排统计、核查、监管等基础能力建设。支持并推动电力、钢铁、化工、建材等重点行业、重点企业制定达峰目标及行动方案，率先碳达峰。积极创建省级低碳城市、低碳园区、低碳社区、低碳工程试点，力争如期实现碳达峰、碳中和刚性目标。

严格控制高耗能、高排放项目准入，新建、改建、扩建“两高”项目须符合生态环境保护法律法规和相关法定规划，满足重点污染物排放总量控制、碳排放达峰目标、生态环境准入清单、相关规划环评和相应行业建设项目环境准入条件、环评文件审批原则要求。积极探索“两高”项目碳排放影响评价制度。继续实施煤改电、煤改气工程，在钢铁、电力、水泥等重污染行业继续实施全工序、全流程、全时段超低排放改造，推进绩效分级“C升B”“B升A”行动，实行差别化电价、水价等鼓励政策。推动火电、钢铁、水泥等重点行业探索实施减污降碳协同治理和碳捕集、封存、综合利用工程试点、示范。继续在全市推动重点企业清洁生产审核工作，提高企业能效水平，鼓励“两高”企业清洁生产达到国内乃至国际先进水平。加强火电、钢铁等用煤大户燃煤质量监控，鼓励企业采用优质燃煤。

着力升级绿色消费方式，控制重点领域温室气体排放。严格控制煤炭消费总量，做大做强风电、光伏、氢能源三大重点产业。积极培育绿色规模化制氢技术，推动殷都区焦化行业氢能综合开发利用项目。

推动产业结构升级，优先选择化石能源替代、原料工艺优化、产业结构升级等源头治理措施，推进重点行业绿色化改造，提升工业企业清洁生产水平。大力发展低碳交通，完善低碳交通运输体系，加大交通运输结构优化调整力度，全市工业企业大宗物料推动“公转铁”和多式联运，推广节能和新能源车辆。实施绿色建筑制度，提高建筑节能标准，推行装备式建筑，推广绿色建材。

组织化工、建材、钢铁等行业重点企业报送温室气体排放报告，开展排放核查，逐步参与碳交易市场。健全企业碳排放信息披露制度，探索开展清洁能源、林业碳汇等国家核证自愿减排项目开发。

落实“一市一策”，加大企业退城进园力度，坚决取缔整治“散乱污”企业，积极推动安钢、大唐安阳电厂等重污染产能退出城市建成区，推动钢铁、焦化、铁合金等产业布局优化和结构调整，持续提高化工、铸造、耐火材料、铁合金、新材料等行业园区集聚水平。强化企业搬迁改造安全环保管理，推进产业园区和产业集群绿色循环发展。

严格落实《产业结构调整指导目录》，坚决遏制“两高”项目盲目发展，严把准入关口，严格分类处置，落实产能置换、煤炭消费减量替代和污染物排放区域削减等要求，对不符合规定的项目坚决停批停建。依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。原则上禁止新增钢铁、电解铝、焦化、铸造等行业产能。以“两高”项目为重点，开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造，实施减污降碳行动，在符合国家、省产业升级政策前提下，支持钢铁、焦化、铸造等重点行业实行产能置换、装备大型化改造、重组整合。

“十四五”期间，安阳市全面推进钢铁行业布局调整、产能整合、装备升级、管理进步，推动全市钢铁行业高质量发展。通过钢铁行业资源整合，全市钢铁企业布点由8个减至4个，炼铁高炉由16座减至7座，炼钢转（电）炉由16座减至9座，炼铁产能压减至1400万吨以内、炼钢产能压减至1500万吨以内，实现“两减、两降、两升、两优”目标。优化调整钢铁行业布局，实施钢铁行业资源整合。坚持绿色、减量、集聚、提质、增效的转型方向，打造形成安钢、林州、水冶、汤阴四大钢铁产业基地。所有整合新建项目均按照国家环保要求A级标准建设。

加快建立以资源节约、环境优化为导向的采购、生产、销售、回收和物流体系，发挥钢铁、汽车零部件、大型成套装备等行业龙头企业示范带头作用，积极应用物联网、大数据和云计算等信息技术，加快构建绿色产业链供应链，实现生产绿色化、装备大型化、企业智能化、产品精品化。不断探索“互联网+”创新绿色产业模式。鼓励高炉-转炉长流程钢铁企业转型为电炉短流程企业。推进产业园区和产业集群提升改造，提高产业集约化、绿色化发展水平。

有序开展超低排放改造，推行清洁生产，依法实施“双超双有高耗能”行业强制清洁生产审核，鼓励企业自愿开展清洁生产审核。开展高耗能、高耗水行业和重点产品资源效率对标提升行动，实施能效、水效领跑者行动。依托静脉产业园建设，推行生产企业“逆向回收”等模式，实现废物资源化、处置无害化。

对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的锅炉和工业炉窑，加快使用清洁低碳能源以及工厂余热、电力热力等进行替代。到2025年，清洁取暖率达到100%，集中供热普及率达到93%以上。完成农业种养殖业及农副产品加工业燃煤设施清洁能源替代。

推动大型工矿企业、物流园区铁路专用线建设，煤炭、矿石、钢材、建材、焦化、粮食、石油等大宗货物中长距离运输以铁路、管道方式为主，中短运输优先使用新能源货车或封闭式皮带廊道，城市货物运输优先采用新能源轻型物流车。到2025年，火电、钢铁、石化、化工、煤炭、焦化、有色等行业大宗货物清洁运输比例达到80%以上。构建“外集内配、绿色联运”的公铁联运城市配送新体系。建设集约化绿色综合货运枢纽，鼓励和支持在物流园区、大型仓储设施应用绿色建筑材料、节能技术与装备以及能源合同管理等节能管理模式。

全面实施重型车国六排放标准、非道路柴油移动机械第四阶段排放标准，“十四五”期间全面淘汰国三及以下排放标准的柴油和燃气货车（含站内作业车辆）。

深入打好蓝天保卫战

完善大气污染综合治理体系，优化钢铁、电力、焦化等重点行业产业布局，大力推进钢铁、焦化等重点行业产业结构调整，巩固钢铁、水泥等重点行业超低排放改造成效，针对影响产生雾霾的主要指标CO、NOX、PM2.5等污染因子进行溯源解析，持续开展深度治理，持续推进焦化、铁合金、铸造、陶瓷、炭素、医药化工、建材、玻璃、耐火材料、工业炉窑等其他非电行业深度治理和超低排放改造。强化垃圾焚烧发电、生物质发电废气提标治理，严格控制钢铁、铸造、铁合金、焦化、水泥、建材、耐火材料、有色金属等行业物料存储、转运及生产工艺过程无组织排放。重点涉气排放企业原则上不得设置烟气旁路，因安全生产无法取消的，安装旁路在线监管系统。推进工业烟气中三氧化硫、汞、铅、砷、镉、二噁英、苯并芘等非常规污染物强效脱除技术应用。加强生物质锅炉燃料品质及排放管控，淘汰污染物排放不符合要求的生物质锅炉。持续提升全市工业企业治理水平，在全市重点行业工业企业中强力推进绩效分级“C升B”“B升A”行动，全面提高深度治理精细化水平。

优化调整交通运输结构，加快铁路专用线建设，提高大宗货物铁路运输和多式联运比例，基本形成大宗货运中长距离运输以铁路为主的格局。

严格控制高耗水、高污染行业发展，鼓励推动高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中。加快产业结构调整，分类推动“散乱污”企业关停取缔、整合搬迁、整改提升等，持续开展涉水“散乱污”企业排查整治。加强化工、焦化煤炭洗选等行业综合治理，促进行业转型升级，提高行业集聚水平。

抓好工业节水，采用阶梯水价以及树立节水标杆等措施，促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用，完善重点企业供用水计量体系和在线监测，大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。在火力发电、钢铁、印染、造纸、石化和化工、食品和发酵等高耗水行业建成一批节水型企业，加强企业内部工业用水循环利用，创建一批工业废水循环利用示范企业、园区。

重大工程

鼓励现有钢铁、焦化、水泥、铁合金、铸造等重点行业及“两高”行业污染治理水平达到A级企业或引领性企业水平，其他行业污染治理水平达到B级企业水平；新建、扩建“两高”项目原则上应达到A级企业水平，改建项目达到B级以上水平。

实施重型车国六排放标准和轻型车国六b排放标准。全面实施非道路柴油移动机械第四阶段标准，全部淘汰国三及以下中、重型柴油货车。逐步淘汰国四及以下排放标准柴油货车和采用稀薄燃气技术的燃气货车。

增强精品钢、铝加工和铝基材料、超薄铜板带和铜箔等先进金属材料产品竞争力，推进钢铁企业整合重组和装备升级。以安钢冷轧硅钢、复星合力高延性冷轧带肋钢筋总部基地、神龙腾达冷轧涂镀板二期、晨盛装配式钢结构等项目为支撑，推动钢铁行业链式发展、集群发展、集约发展。

推进5G、物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术与绿色环保产业深度融合创新，不断探索“互联网+”创新绿色产业模式。大力发展以废旧产品再利用为主的再制造产业，实施废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源回收利用行业规范管理。加强有色、钢铁等行业企业废水总铊治理。

“十四五”时期，安阳市将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，锚定建成“一个强市”、实现“八个领先”战略目标。协同推进生态环境高水平保护和生态经济高质量发展，按照深入打好污染防治攻坚战总要求，坚持生态优先、绿色发展，以减污降碳为总抓手，坚持稳中求进、重点突破，坚持源头治理、系统治理、整体治理，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，激励与约束并举，增容与减排并重，统筹推进“提气降碳强生态，增水固土防风险”。促进总量排放持续减少，生态环境持续改善，环境风险有效防控，生态安全有效保障，治理能力大幅提升，加快建设美丽宜居生态安阳，实现生态文明建设新进步。(安阳市人民政府)